中共安徽省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

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中共安徽省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

(二〇二〇年十二月一日中國共產黨安徽省第十屆委員會第十二次全體會議通過)


     “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產黨安徽省第十屆委員會第十二次全體會議,認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記重要講話指示精神,深入分析我省發展形勢,就制定安徽省國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

  一、全面建成小康社會,開啟新階段現代化美好安徽建設新征程

  1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就?!笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,省委不忘初心、牢記使命,團結帶領全省廣大黨員干部群眾砥礪前行、開拓創新,積極搶抓長三角一體化發展等國家戰略機遇,高質量實施五大發展行動計劃,扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,奮發有為推進全省各項事業發展,中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯。經濟實力實現歷史性進步,預計二○二○年地區生產總值接近四萬億元,人均地區生產總值達到六萬元左右,發展格局由“總量居中、人均靠后”提升為“總量靠前、人均居中”,經濟結構由“二三一”轉變為“三二一”。創新發展實現歷史性進步,“四個一”創新主平臺和“一室一中心”分平臺建設立柱架梁,國家實驗室建設工作取得決定性進展,以托卡馬克、同步輻射、穩態強磁場等為代表的大科學裝置集群初步形成,原創性重大科技成果和關鍵核心技術快速涌現,安徽創新館等“政產學研用金”六位一體的科技大市場啟動建設,區域創新能力穩居全國第一方陣,制造業高質量發展成效顯著,以“芯屏器合”為標識的新興產業形成體系、以新型“銅墻鐵壁”為代表的傳統產業轉型升級、以“融會觀通”為主體的現代服務業加快發展、以“大智移云”為牽引的數字經濟蓬勃興起。協調發展實現歷史性進步,糧食生產實現“十七連豐”,美麗鄉村建設成效顯著,“一圈五區”區域發展布局基本形成,常住人口城鎮化率接近百分之五十七,引江濟淮、商合杭高鐵、蕪湖長江公路二橋等標志性工程順利實施,成為全國第二個“市市通高鐵”省份。綠色發展實現歷史性進步,污染防治攻堅戰階段性目標順利實現,美麗長江(安徽)經濟帶、淮河(安徽)生態經濟帶、環巢湖生態示范區、新安江—千島湖生態補償試驗區、全國林長制改革示范區、合肥駱崗生態公園建設全面推進。開放發展實現歷史性進步,全省域納入國家長三角一體化發展戰略實施范圍,長三角科技創新共同體、“一地六縣”長三角生態優先綠色發展產業集中合作區、皖北承接產業轉移集聚區等重大合作事項破題推進,中國(安徽)自由貿易試驗區獲批建設,2019世界制造業大會成功舉辦,合肥中歐國際貨運班列影響力擴大。共享發展實現歷史性進步,現行標準下農村貧困人口全面脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽,33項民生工程精準實施,居民收入增長快于經濟增長,城鎮新增就業超過三百萬人,基本公共服務均等化水平穩步提高,教育面貌發生格局性變化,文化事業和文化產業繁榮發展,新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果,國家安全全面加強,掃黑除惡專項斗爭深入開展,平安安徽建設連續九年進入全國前列,社會大局保持和諧穩定。全面深化改革實現歷史性進步,生態補償、林長制、編制周轉池、“放管服”、“全創改”、國資國企、農業農村、公共資源交易、醫藥衛生等重點領域改革取得新突破,治理體系和治理能力現代化加快推進。民主法治建設實現歷史性進步,人大及其常委會立法主導作用充分彰顯,人民政協作為專門協商機構作用有效發揮,愛國統一戰線鞏固發展,工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用進一步發揮,法治安徽建設取得新進展,國防動員和后備力量建設持續加強。全面從嚴治黨實現歷史性進步,“不忘初心、牢記使命”主題教育成果鞏固深化,十屆省委以來先后開展“講看齊、見行動”學習討論和“講政治、重規矩、作表率”“講忠誠、嚴紀律、立政德”“三個以案”系列警示教育,干部隊伍建設扎實推進,創新開展黨內政治監督談話,中央巡視、中央專項巡視及巡視“回頭看”反饋問題全部整改完成,形式主義官僚主義整治扎實開展,黨風廉政建設成效顯著,不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設一體推進,風清氣正、干事創業的良好政治生態不斷完善?!笆濉币巹澞繕巳蝿占磳⑼瓿?,全面建成小康社會勝利在望,安徽在全國發展大格局中的地位和影響力進一步提高。這些成績的取得,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是習近平總書記考察安徽重要講話指示精神轉化落地的結果,是全省廣大黨員干部群眾努力拼搏奮斗的結果。特別是習近平總書記“十三五”期間三次發來賀信給全省上下巨大鼓舞。全省各族人民要再接再厲、一鼓作氣,確保如期打贏脫貧攻堅戰,確保如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標,為開啟新階段現代化美好安徽建設新征程奠定堅實基礎。

  2.我省進入加快建設現代化美好安徽的新發展階段。當前,世界正經歷百年未有之大變局,新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變,國際環境日趨復雜,不穩定不確定因素明顯增加,世界進入動蕩變革期,我國轉向高質量發展階段,安徽仍處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。我省發展面臨服務全國構建新發展格局的新機遇,國家加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,有利于我省發揮區位交通、市場腹地、人力資源、生態環境優勢,推進以人為核心的新型城鎮化,激發內需潛力,打造商品和要素循環暢通的巨大引力場;面臨重大戰略疊加效應集中釋放的新機遇,國家大力推進長三角一體化發展、共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、促進中部地區加快崛起,有利于我省發揮左右逢源雙優勢,在新一輪高水平對外開放和區域合作中提升發展位勢;面臨新一輪科技革命和產業變革深入發展的新機遇,前沿引領技術和顛覆性技術創新正在塑造新的經濟形態,有利于我省發揮科教資源集聚、重大創新平臺集中的“關鍵變量”作用,在世界科技競爭中搶占新的制高點;面臨全球產業鏈供應鏈調整重構的新機遇,全球生產網絡更為倚重供應鏈基地和大規模消費市場中心,有利于我省依托多層次承接產業轉移平臺吸引國內外資本和新興產業布局,擴大傳統優勢產業轉型升級有效投入,加快建設現代產業體系;面臨制度優勢和治理效能持續彰顯的新機遇,隨著全面深化改革和制度型開放向縱深推進,有利于我省依托合肥綜合性國家科學中心、國家實驗室、自由貿易試驗區等改革創新平臺,加快破除深層次體制機制障礙,更好發揮有效市場和有為政府“兩只手”作用,更好利用國內國際兩個市場兩種資源。同時,我省發展不平衡不充分問題仍然突出,重點領域和關鍵環節改革任務仍然艱巨,科技成果轉化效率、工業“四基”水平不適應高質量發展要求,農業基礎還不穩固,城鄉區域發展差距和收入分配差距較大,中心城市和城市群競爭力總體不強,縣域經濟、民營經濟發展不充分,生態環保任重道遠,民生保障短板較多,社會治理還有弱項。我們要胸懷兩個大局,深刻認識新發展階段帶來的新方位新機遇,深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰,對國之大者心中有數,增強機遇意識和風險意識,保持戰略定力,辦好安徽的事,認識和把握發展規律,準確識變、科學應變、主動求變,善于在危機中育先機、于變局中開新局。

  3.到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。按照黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排,按照省委十屆六次全會“一建設三同步”的決策部署,展望二〇三五年,我省經濟實力、科技實力、綜合實力邁上新臺階,經濟總量和城鄉居民人均收入較二〇二〇年翻一番以上,人均地區生產總值達到全國平均水平,八個中心區城市人均地區生產總值達到長三角平均水平,關鍵核心技術實現重大突破,進入創新型省份前列;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“新四化”,建成現代化經濟體系;治理體系和治理能力現代化實現新提升,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,基本建成法治安徽、法治政府、法治社會;國民素質和社會文明程度達到新高度,建成創新型文化強省和教育強省、人才強省、體育強省、健康安徽,文化軟實力顯著增強;全面綠色轉型樹立新樣板,廣泛形成綠色生產生活方式,生態環境根本好轉,綠色江淮美好家園建設目標基本實現;對外開放形成新格局,與滬蘇浙一體化發展機制高效運轉,基礎設施和公共服務互聯互通全面實現,現代化綜合交通體系和現代流通體系基本形成,參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強;協調發展實現新跨越,城市發展質量明顯提高,常住人口城鎮化率超過百分之七十,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,人民基本生活保障水平與長三角平均水平大體相當,基本公共服務實現均等化,中等收入群體顯著擴大;平安安徽建設達到新水平,建成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體;人民美好生活譜寫新篇章,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

  二、“十四五”時期安徽經濟社會發展總體要求和主要目標

  4.“十四五”時期安徽經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局,協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,科學把握新發展階段,堅決貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,持續實施五大發展行動,扎實推進長三角一體化發展進程,加快打造具有重要影響力的科技創新策源地、新興產業聚集地、改革開放新高地和經濟社會發展全面綠色轉型區,加快建設現代化經濟體系,推進治理體系和治理能力現代化,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中實現更大作為,在加快建設美好安徽上取得新的更大進展,為我省社會主義現代化建設開好局、起好步。

  5.“十四五”時期安徽經濟社會發展必須遵循的原則。

  ——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,堅持和完善中國特色社會主義制度,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平,為新階段現代化美好安徽建設提供根本保證。

  ——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,維護人民根本利益,激發全體人民積極性、主動性、創造性,促進社會公平,增進民生福祉,不斷實現人民對美好生活的向往。

  ——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿新階段現代化美好安徽建設全過程和各領域,服務全國構建新發展格局,切實轉變發展方式,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

  ——堅持創新核心地位。把發展基點放在創新上,加快推進以科技創新、產業創新為核心的全面創新,貫通第一要務、第一資源、第一動力,深化創新型省份建設,塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展,在全國創新發展格局中勇立潮頭。

  ——堅持深化改革開放。大力弘揚小崗精神,堅定不移推進改革、擴大開放,主動服務融入國家區域重大戰略,加強治理體系和治理能力現代化建設,破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措,持續增強發展動力和活力。

  ——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,統籌國內國際兩個大局,辦好發展安全兩件大事,堅持全國一盤棋、長三角一體化,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

  6.“十四五”時期安徽經濟社會發展主要目標。錨定二○三五年遠景目標,貫徹習近平總書記考察安徽提出的強化“兩個堅持”、實現“兩個更大”的目標要求,落實省委十屆十一次全會《決定》,努力塑造科技創新策源新優勢、打造區域協調發展新樣板、譜寫全面綠色轉型新篇章、構筑高水平改革開放新高地、繪就山水人城和諧相融新畫卷,堅定地朝著經濟強、百姓富、生態美的新階段現代化美好安徽進軍。今后五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標。

  ——經濟實力實現新的更大躍升。發展是解決安徽一切問題的基礎和關鍵,發展必須堅持新發展理念,在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展。增長潛力充分發揮,高質量發展走在全國前列,經濟總量躋身全國第一方陣,人均地區生產總值與全國差距進一步縮小,現代化經濟體系建設取得重大進展。經濟結構更加優化,農業基礎更加穩固,制造業增加值占地區生產總值比重達到30%左右,數字經濟增加值占地區生產總值比重明顯上升,涌現更多在全國有重要影響力的經濟強市、強縣(市、區)。

  ——構建新發展格局實現新的更大作為。高質量供給持續擴大,收入分配更加公平合理,綜合立體交通網絡基本形成,現代流通體系日益完善,有效需求規模不斷擴大,產業循環、市場循環、經濟社會循環更加順暢,進口和出口、投資和貿易、貿易和產業協調發展格局加快形成。

  ——科技創新能力實現新的更大增強。區域創新能力保持全國第一方陣并爭先進位,科技進步貢獻率、全社會研發投入強度、高新技術企業數、萬人發明專利擁有量等主要創新指標明顯上升,一批前瞻性基礎研究、關鍵核心技術實現重大突破,人才強省基本建成,產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高。

  ——長三角一體化發展實現新的更大進展。緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞,與滬蘇浙思想觀念、體制機制、政策環境等全面對接,全省域與滬蘇浙一體化發展水平明顯提升。經濟總量占長三角的比重進一步提升,八個中心區城市人均地區生產總值基本達到長三角平均水平,全省人均地區生產總值與長三角平均水平的差距持續縮小。

  ——區域協調發展實現新的更大優化?!耙蝗ξ鍏^”基礎設施、產業體系、公共服務聯通融合水平提高,形成合理分工、競相發展格局。合肥都市圈對全省經濟增長貢獻率進一步提高,皖北地區經濟增速較大幅度高于全省,皖江城市帶承接產業轉移示范區戰略性新興產業占全省比重進一步提高,合蕪蚌國家自主創新示范區研發投入強度進一步提高,皖西大別山革命老區城鄉居民人均收入與全省平均水平差距進一步縮小,皖南國際文化旅游示范區文化旅游產業規模占全省比重進一步提高。

  ——改革開放實現新的更大突破。社會主義市場經濟體制更加完善,產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展,市場主體更加充滿活力。中國(安徽)自由貿易試驗區等一批國際性開放合作平臺相繼建成,進出口總額超過千億美元,更高水平開放型經濟新體制基本形成。

  ——社會文明程度實現新的更大提高。社會主義核心價值觀深入人心,人民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質明顯提高,公共文化服務體系和文化產業體系更加健全,人民精神文化生活日益豐富,創新型文化強省建設邁出更大步伐。

  ——生態文明建設實現新的更大進步。國土空間開發保護格局得到優化,生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續減少,大氣、水、土壤、森林、濕地環境持續改善,生態安全屏障更加牢固,城鄉人居環境明顯改善,生態文明制度體系更加完善。

  ——民生福祉實現新的更大增進。民生投入力度持續加大,實現更加充分更高質量的就業,居民收入增長高于經濟增長,中等收入群體比例超過40%,城鄉居民人均可支配收入基本達到全國平均水平,基本公共服務均等化水平明顯提高,全省人民受教育程度不斷提升,多層次社會保障體系更加健全,衛生健康體系更加完善,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略全面推進,人民生活品質持續提高。

  ——治理效能實現新的更大提升。法治安徽、法治政府、法治社會建設取得積極進展,社會公平正義進一步彰顯,行政效率和公信力顯著提升,社會治理特別是基層治理水平明顯提高,平安安徽建設不斷深化,防范化解重大風險體制機制不斷健全,突發公共事件應急能力顯著增強,自然災害防御水平明顯提升,統籌發展和安全更加有力。

  三、堅定下好創新先手棋,打造具有重要影響力的科技創新策源地

  堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,堅持“四個面向”,把科技自立自強作為安徽跨越式發展的戰略支撐,深入實施科教興皖戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略,以國家實驗室為內核、以合肥綜合性國家科學中心為基石、以合肥濱湖科學城為載體、以合蕪蚌國家自主創新示范區為外延,以全面創新改革試驗省建設為網絡,打造“四個一”創新主平臺和“一室一中心”分平臺升級版,加快建設“高原”“高峰”相得益彰、創新創業蓬勃發展的科技強省。

  7.強化國家戰略科技力量。落實科技強國行動綱要。加強基礎研究、注重原始創新,優化學科布局和研發布局,推進學科交叉融合,支持量子科學、磁約束核聚變科學、腦科學與類腦科學、生命科學、生物育種、空天科技等戰略性前沿基礎研究,探索建立顛覆性技術發現資助機制,形成更多“高峰技術”。實施國家實驗室建設專項推進行動,創新管理體制和科研組織機制,增強科技創新體系化能力,建立國家實驗室服務保障機制,為提升國家科技基礎能力、打造戰略科技力量當好開路先鋒。支持建設量子信息創新成果策源地和產業發展集聚區,在技術源頭、技術溢出和產業孵化、產業擴增等環節加快形成量子信息產業創新鏈,打造具有全球影響力的“量子中心”。建設具有全球影響力的合肥綜合性國家科學中心,輻射帶動全省開展重大科技攻關。鞏固擴大國家重點實驗室布局,推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享。促進科技開放合作,積極引進國內外知名高校、大院大所在皖設立分支機構,爭創一批國家級國際科技合作基地,實施一批國際科技合作專項。構建科研論文和科技信息高端交流平臺。

  8.打好關鍵核心技術攻堅戰。擴容升級科技創新“攻尖”計劃,聚焦人工智能、量子信息、集成電路、生物醫藥、先進結構材料等重點領域,瞄準工業“四基”瓶頸制約,實施省科技重大專項、省重大創新工程攻關等計劃,加快突破一批“卡脖子”技術。依托國家戰略科技力量,采取“定向委托”“揭榜掛帥”“競爭賽馬”等方式,打造探索社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的“試驗田”。加強首臺套裝備、首批次新材料、首版次軟件應用的扶持。組建省產業技術創新研究院,支持合肥、蕪湖創建國家級產業創新中心。

  9.提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地位,促進各類創新要素向企業集聚,支持龍頭企業牽頭聯合高等院校、科研院所組建創新聯合體,承擔國家重大科技項目。發揮企業家在技術創新中的重要作用,鼓勵企業加大研發投入,落實企業投入基礎研究、應用技術開發稅收優惠政策,支持建設產業共性技術創新平臺和研發公共服務平臺。發揮大企業引領支撐作用,實施中小微科技型企業梯度培育計劃,支持創新型中小微企業成長為技術創新重要發源地,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

  10.激發人才創新活力。制定實施新階段江淮人才政策,深入推進江淮英才計劃,深化編制周轉池、首席科學家、股權期權激勵、人才團隊創新創業基金等制度建設,制定海外引才工作新機制,加大戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和基礎研究人才引進培養力度,對頂尖人才引進“一事一議”,建立吸引高素質年輕人流入留住機制。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制,深化科技成果使用權、處置權、收益權改革,開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。加強創新型、應用型、技能型人才培養,實施知識更新工程、技能提升行動,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍,培育“江淮工匠”,支持有條件的大學發展成為高水平研究型大學,加強基礎研究人才培養。加強學風建設,堅守學術誠信。

  11.完善科技創新體制機制。深入推進科技體制改革,推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式,建立第三方科技項目選擇和評價機制,試點推行科研管理“綠色通道”、項目經費使用“包干制”、財務報銷責任告知和信用承諾制,優化科技獎勵項目。加快推進科研院所分類改革,擴大科研自主權,建立完善高校院所增加科技投入的激勵政策和機制。引導加大全社會研發投入,健全基礎前沿研究政府投入為主、社會多渠道投入機制。加強知識產權創造、保護、運用、管理和服務。弘揚科學精神,加強科普工作,營造崇尚創新的社會氛圍。

  12.加速科技成果轉化。堅持“政產學研用金”六位一體,依托安徽創新館等建設科技大市場,培養發展技術轉移機構和技術經理人,構建重大科研成果技術熟化、產業孵化、企業對接、成果落地全鏈條轉化機制。支持合蕪蚌創建國家科技成果轉移轉化示范區。完善金融支持創新體系,鼓勵銀行金融機構設立科技支行、開展投貸聯動試點,支持保險機構拓展科技保險險種范圍,引導省級種子投資基金、風險投資基金、科技成果轉化引導基金集中支持科技成果轉化,推動金融資本要素對接創新成果轉化全過程、企業生命全周期、產業形成全鏈條。

  13.聚力創建合肥濱湖科學城。借鑒世界知名科學城先進理念和建設模式,加強城市規劃設計,構建現代基礎設施體系和城湖共生生態網絡,優化綜合創新環境,創建國家級科學城。高起點規劃建設合肥綜合性國家科學中心大科學裝置集中區,加快建設聚變堆主機關鍵系統綜合研究設施、未來網絡實驗設施、高精度地基授時系統、雷電防護與試驗研究重大試驗設施,積極布局空地一體量子精密測量實驗設施、合肥先進光源、強光磁、大氣環境模擬系統等設施。持續提升建成設施性能,在腦科學、超導應用、陶鋁新材料等領域建設前沿交叉研究平臺。加快推進合肥綜合性國家科學中心能源、人工智能、大健康研究院建設,支持未來技術創新研究院、環境科學研發平臺、高速磁浮及超導技術創新中心、高端測量儀器交叉研究中心、中國腦計劃合肥中心建設。依托中國科學技術大學等在肥高校、科研院所和企業,打造“科大硅谷”。依托濱湖國際科學交流中心、濱湖國際會展中心、安徽創新館,打造合肥綜合性國家科學中心國際交流和重大創新成果集中展示交流區,創設一批國際知名科學品牌活動和高端權威論壇,打造服務全國、面向世界的國際科學交流中心。

  四、加快發展現代產業體系,打造具有重要影響力的新興產業聚集地

  堅持把做實做強做優實體經濟作為主攻方向,堅定不移推進制造強省、質量強省、網絡強省、交通強省、數字江淮建設,一手抓傳統產業轉型升級,一手抓新興產業發展壯大,打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰,提高經濟質量效益和核心競爭力。

  14.提高產業鏈供應鏈穩定性和現代化水平。堅持自主可控、安全高效,開展產業鏈補鏈固鏈強鏈行動,推行產業集群群長制、產業鏈供應鏈鏈長制、產業聯盟盟長制,分行業開展供應鏈戰略設計和精準施策。鍛造產業鏈供應鏈長板,立足我省產業特色優勢、配套優勢和部分領域先發優勢,打造新興產業鏈,推動煤炭、鋼鐵、有色、化工、建材等傳統產業高端化、智能化、綠色化,發展服務型制造。實施“個十百千”工程,推動個轉企、小升規、規改股、股上市,培育形成1個萬億級產業、10個左右千億以上重大產業、100個左右 “群主”“鏈長”企業、1000個左右專精特新“小巨人”和“冠軍”企業。完善質量基礎設施,加強標準、計量、專利等體系和能力建設,深入開展質量提升行動。積極承接國內外新興產業轉移布局,支持資源枯竭型城市和老工業基地轉型發展。補齊產業鏈供應鏈短板,實施科技產業協同創新、產業基礎再造、技術改造等重大工程,支持創建制造業創新中心,加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度,發展先進適用技術。積極參與國際產業安全合作。

  15.大力發展戰略性新興產業。深入推進“三重一創”建設,加快發展新一代信息技術、人工智能、新材料、節能環保、新能源汽車和智能網聯汽車、高端裝備制造、智能家電、生命健康、綠色食品、數字創意十大新興產業,構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎。建設世界級戰略性新興產業集群,爭創國家級戰略性新興產業集群,建立省重大新興產業基地競爭淘汰機制。大力支持合肥新型顯示、集成電路、新能源汽車和智能網聯汽車,淮北陶鋁新材料,亳州現代中藥,宿州云計算,蚌埠硅基、生物基新材料,阜陽現代醫藥、綠色食品,淮南大數據、新能源電池,滁州智能家電、硅基新材料,六安高端裝備、鐵基材料,馬鞍山綠色智慧制造,蕪湖智能網聯汽車、高端裝備制造,宣城汽車零部件,銅陵先進材料,池州半導體材料、高性能鎂基輕合金,安慶化工轉型升級、新能源汽車,黃山半導體材料、綠色空鐵物流等重大項目建設。實施未來產業培育工程,布局發展量子科技、生物制造、先進核能等產業。推動互聯網、物聯網、大數據、人工智能、云計算、區塊鏈同各產業深度融合,促進平臺經濟、共享經濟健康發展。支持企業兼并重組,防止低水平重復建設。

  16.加快發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,加快發展金融服務、科技服務、研發設計、現代物流、商務咨詢、電子商務、新型專業市場、法律服務等服務業,推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合,加快推進服務業數字化。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級,加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業,加強公益性、基礎性服務業供給。支持建設服務業集聚區。

  17.統籌推進基礎設施建設。構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。實施“新基建+”行動,加快第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心、超算中心、城市大腦、充電樁等建設,支持城市公用設施、建筑等物聯網應用和智能化改造,打造智能雙千兆寬帶示范城市,推進互聯網國際專用通道建設,力爭第五代移動通信網絡覆蓋能力進入全國前列。實施“軌道上的安徽”建設工程,大力推進合肥都市圈軌道交通網、皖北城際鐵路網建設,加快推進沿江、合安九等高鐵及巢馬、淮宿蚌、六安—安慶、阜淮等城際和市域(郊)鐵路項目建設,實現鐵路網覆蓋90%以上的縣、80%以上的縣通達高鐵,推進“江淮城際鐵路網”建設。實施高速公路“貫通加密擴容”工程,深入實施“縣縣通高速”攻堅行動,推進“縣縣通”到“縣城通”。實施“翅膀上的安徽”建設工程,完善“一樞十支”運輸機場體系,加快合肥新橋機場擴建和蚌埠、亳州機場建設,推動黃山屯溪機場遷建,有序推進通用機場建設,爭取開展低空空域管理改革試點。實施“通江達?!惫こ?,推動淮河干流入洪澤湖、淮河入海水道二期、巢湖流域排洪暢通安全、引江濟淮二期、江淮分水嶺地區水資源優化配置、淮河以北地區水資源優化配置、長江航道安慶至南京段整治等重大水利航運項目建設;加快過江通道建設,推進G3銅陵、池州、馬鞍山、望江等長江公鐵大橋建設。實施“能源供給保障”工程,支持長三角煤炭儲備基地、長三角現代化煤炭物流體系、兩淮坑口電站、煤層氣開發等項目建設,加強骨干電網、城鄉配電網和兩淮電力輸出通道建設,完善“三縱四橫一環”省級主干天然氣管網,建設智慧能源系統,構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

  18.加快數字化發展。發展數字經濟,推進數字產業化和產業數字化,打造數字科技創新先行區和數字經濟產業集聚區。實施人工智能產業創新工程、“人工智能+”應用示范工程、“皖企登云”提質擴面行動,建設合肥國家新一代人工智能創新發展試驗區,爭創國家數字經濟創新發展試驗區、中國軟件名園、中國軟件名城,支持建設數字車間、智能工廠、創新應用試驗場、場景實驗室。做大做強“中國聲谷”。加快江淮大數據中心、安徽(淮南)大數據交易中心建設,推進政務數據和經濟數據、社會數據資源歸集整合、開放共享,加強數字社會、數字政府建設,推動安康碼更多場景應用,提升公共服務、社會治理等數字化、智能化水平。探索推進大數據和網絡安全、數據數字交易等地方立法。

  19.提升服務強軍興軍能力。推動經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展,深化資源要素共享,強化政策制度協調保障,助力一體化國家戰略體系和能力建設。推動重點區域、重點領域、新興領域協調發展,實施一批國防領域重大項目。提升國防科技工業能力水平。完善國防動員體系,加強現代人民防空建設。強化全民國防教育,鞏固軍政軍民團結。

  五、實施擴大內需戰略,在服務全國構建新發展格局中展現安徽擔當

  堅持擴大內需這個戰略基點,把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。

  20.打造國內大循環重要節點。打造支撐高質量供給的節點,優化供給結構,改善供給質量,促進上下游、產供銷有效銜接,推動農業、制造業、服務業、能源資源等產業融入全國產業循環,推動金融、房地產同實體經濟均衡發展。打造支撐高效率流通的節點,破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的瓶頸制約,多措并舉降低各領域各環節交易成本。打造支撐高標準市場的節點,健全擴大內需的政策體系,打造多層次多元化區域市場,聯通強大國內市場,促進形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

  21.打造國內國際雙循環戰略鏈接。打造國內國際兩個市場的鏈接,提升出口質量,推動貨物貿易提質增效、加工貿易價值提升、服務貿易創新發展,增加優質產品進口,推進內貿外貿、線上線下一體融合,實施內外銷產品“同線同標同質”工程。打造國內國際兩種資源的鏈接,依托國內大循環吸引國內外資源要素,實施貿易投資融合工程,推動更多優質企業“走出去”,積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。

  22.全面拓展消費需求。增強消費對經濟發展的基礎性作用,順應消費升級趨勢,提升傳統消費,培育新型消費,適當增加公共消費。實施“增品種、提品質、創品牌”戰略和品牌發展提升工程。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變,促進住房消費健康發展。鼓勵消費新模式新業態發展,發展線上消費、無接觸交易服務,開拓城鄉消費市場,促進消費向綠色、健康、安全發展。放寬服務消費領域市場準入,嚴格落實帶薪休假制度,擴大節假日消費。支持和鼓勵網絡平臺和各類文化體育場館、院校運動場地免費或優惠向市民開放網絡權限、場地設施。推動智慧商圈、文化旅游特色街區、夜間文旅消費集聚區、特色商業街區建設,支持各地創建國家級文化和旅游、體育消費試點(示范)城市,支持合肥申建國際消費中心城市,支持有條件的城市打造區域消費中心。開展放心滿意消費創建活動,強化消費者權益保護。

  23.精準擴大有效投資。發揮投資對優化供給結構的關鍵作用,深化“四督四?!薄叭齻€走”“集中開工”等項目工作機制,推行“容缺受理+承諾”,優化投資結構,保持投資合理增長。加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板,推動企業設備更新和技術改造,擴大戰略性新興產業投資。推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設,支持有利于城鄉區域協調發展的重大項目建設。大力推進重大科研設施、重大生態系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、西電東送、沿江交通和跨省交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。發揮政府投資撬動作用,用足地方政府專項債券政策。進一步放開民間投資領域,在交通、能源等領域推出一批示范項目,建立項目推介長效機制,激發民間投資活力。

  24.統籌推進現代流通體系建設。建設綜合交通運輸體系,構建“安徽123出行交通圈”,推動合肥到省內其他設區市、設區市到所轄縣1小時通達,長三角城市群、合肥到鄰省省會2小時通達,全國主要城市3小時覆蓋。加強鐵路貨運和國際航空貨運能力建設,支持合肥區域航空樞紐和國際航空貨運集散中心、合肥陸港國家物流樞紐建設,創建國家級臨空經濟示范區;支持蕪湖宣州機場開展京東全球航空貨運超級樞紐港建設;謀劃布局京港高鐵(安徽)經濟帶建設。全面提升高速公路和港口航道通達能力,打造蕪湖馬鞍山、安慶江海聯運樞紐,建設合肥江淮聯運中心和蚌埠、淮南淮河航運樞紐。加快建設合肥、蕪湖、蚌埠全國性交通樞紐,推進合肥、蕪湖、安慶、蚌埠、阜陽5個國家物流樞紐承載城市建設,爭創一批國家物流樞紐,形成“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系。完善現代商貿流通體系,支持關系居民日常生活的商貿流通設施改造升級,引進大型電商平臺,推進骨干流通企業數字化、智能化改造和跨界融合,培育20家以上年銷售額超百億的大型商貿流通企業。完善社會信用體系,加快建設重要產品追溯體系,建立健全以信用為基礎的新型監管機制,強化支付結算等金融基礎設施建設。打造應急物流體系,建設一批骨干冷鏈物流和應急物資儲備基地。

  六、全面深化改革,爭當擊楫中流的改革先鋒

  堅持和完善社會主義基本經濟制度,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結合。

  25.激發各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深化國資國企改革,制定落實國企改革三年行動實施方案,做強做優做大國有資本和國有企業。加快國有經濟布局優化和結構調整,推動國有資本更多投向新型基礎設施、戰略性新興產業、優勢產業、公共服務等領域。深化國有企業混合所有制改革和專業化整合,推進資產證券化、股權多元化。健全管資本為主的國有資產監管體制,深化國有資本投資、運營公司改革。穩步推進自然壟斷行業改革,加快實現競爭性環節市場化。牢固樹立“為自己人辦事就是辦自己的事”的理念,督促各級干部重商、親商、愛商、護商,優化民營經濟發展環境,構建親清政商關系,健全政企溝通長效機制,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長,依法平等保護民營企業產權和企業家權益,破除制約民營企業發展的各種壁壘,完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法規規章和政策體系,打造惠企政策“直通車”。深入實施民營經濟上臺階行動計劃。弘揚企業家精神,加快建設“皖字號”世界一流企業。

  26.完善地方財稅金融制度。加強財政資源統籌,加強中期財政規劃管理,增強全省重大任務、重大項目、重大工程財力保障。深化預算管理制度改革,全面實施預算績效管理,提高財政資金使用效率。優化政府間事權和財權劃分,形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度,增強基層公共服務保障能力。平穩推進稅制改革,落實稅法授權地方事項,推進地方稅體系建設,深化稅收征管制度改革。健全地方政府舉債融資機制,推動地方融資平臺加快市場化轉型發展。構建地方風險投資、銀行信貸、債券市場、股票市場、保險市場等多層次金融支持服務體系,大力推進企業上市,提高直接融資比重,引導金融資本重點支持制造業和中小微企業,促進財政與金融、就業、產業、區域等集成協調。推進地方金融機構改革,深化省農村信用社聯合社改革,發展普惠金融。

  27.建設高標準市場體系。落實民法典和相關法律法規,健全以公平為原則的產權保護制度。全面實施市場準入負面清單制度,健全公平競爭審查機制,推動“非禁即入”普遍落實,在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業平等對待。深化要素市場化配置改革,完善主要由市場決定要素價格機制,促進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素在更大范圍暢通流動。加快完善土地管理制度,用好國家建設用地審批權委托試點省政策,優化用地計劃指標分配方式,完善省域內補充耕地指標調劑機制。推動不同產業用地類型合理轉換,探索增加混合用地供給。健全勞動力和人才社會性流動體制機制,加快建設全省人力資源服務大市場,創新完善人才分類評價體系。推進自主知識產權市場化運營,健全知識產權激勵機制,鼓勵技術開發、轉讓集成化服務。拓展完善公共資源交易平臺功能,培育數據要素市場。

  28.加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,構建“全省一單”權責清單制度體系。精簡行政許可事項,落實國務院取消下放事項,深化投資審批制度改革。實施涉企經營許可事項清單管理,加強事中事后監管,對新產業新業態實行包容審慎監管。推進政務公開,深化政務服務“一網一門一次”改革,打造“皖事通辦”升級版,完善7×24小時不打烊“隨時辦”服務機制,縱深開展“四送一服”專項行動和常態化活動,推進“互聯網+營商環境監測”,持續優化“四最”營商環境,推進政務服務標準化、規范化、便利化。健全重大政策事前評估和事后評價制度,暢通參與政策制定的渠道,提高決策科學化、民主化、法治化水平。深化行業協會、商會和中介機構改革。

  七、優先發展農業農村,打造鄉村全面振興的安徽樣板

  堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,堅持新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,全面推進、分類實施鄉村振興戰略,建立健全五級書記抓鄉村振興的領導體制和工作機制,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,推動由農業大省向農業強省轉變。

  29.提高農業質量效益和競爭力。堅決扛穩糧食安全重任,健全農業支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度,嚴守耕地紅線,堅決遏制各類違法亂占耕地行為。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,實施“皖糧”高標準農田改造提升工程,提高農業科技支撐能力,推動生物種業、重型農機、智慧農業、綠色投入品等領域自主創新,實施好重要農產品保障戰略,完善糧食儲備體系。做好生豬穩產保供,建立健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系,加快構建現代養殖體系。推動農業供給側結構性改革,優化農業生產結構,建設一批國家級和省級特色農產品優勢區,推動綠色農產品種養基地建設。大力發展優質農產品精深加工,深化提升農產品加工業“五個一批”工程,啟動實施鄉村產業振興計劃,培育一批在全國叫得響、有影響力的農產品區域公用品牌、企業品牌和產品品牌,打造百億級產值龍頭企業、千億級產值農業產業化集群。加強農產品產地冷鏈物流貯藏設施建設。優化農業生產力布局,推動行蓄洪區適應性農業發展,打造皖北“大糧倉”、合肥都市圈農業現代化先行區、沿江現代高效農業示范區、皖南山區和皖西大別山區現代特色農業樣板區。強化綠色導向、標準引領和質量安全監管,爭創國家農業現代化示范區。實施糧食節約行動。大力發展休閑農業、農村電商,促進農村一二三產融合補鏈強鏈,豐富鄉村經濟業態。

  30.實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置,強化縣城綜合服務能力,把鄉鎮建成服務農民的區域中心,打造產業強、生態美、鄉風好、治理優、百姓富的新時代幸福新農村。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,編制多規合一的村莊規劃,保護傳統村落和鄉村風貌。加大鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施投入建設力度。統籌推進“四好農村路”建設,加速農村公路聯網成環,實施農村供水保障工程,推進農田水利“最后一公里”建設,提升農房建設質量,健全農村公共基礎設施管護機制。實施數字鄉村行動。增加農村公共服務供給,促進公共教育、醫療衛生、公共文化、社會保障、養老設施等資源向農村傾斜。因地制宜深化和推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理“三大革命”,繼續實施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規劃建設提升“三大行動”,改善農村人居環境,整體規劃建設特色旅游名鎮名村,打造美麗鄉村升級版。實施鄉村振興人才成長計劃,加強農民科技文化武裝,建立城市人才入鄉激勵機制。完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制,加強農村精神文明建設,創建文明鄉村。

  31.深化農村改革。健全城鄉融合發展機制,推進城鄉融合發展試驗區建設,促進城鄉要素平等交換、雙向流動。銜接落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,完善農村承包地“三權分置”制度。實施新型農業經營主體培育工程,大力發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,健全農業專業化社會化服務體系,發展多種形式適度規模經營,實現小農戶和現代農業有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場,有序推進農村集體經營性建設用地入市,建立公平合理的入市增值收益分配機制。深化農村土地征收制度改革,執行公共利益征地的相關制度規定。穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例,鼓勵市縣設立鄉村振興投資基金。穩慎推進農村宅基地制度改革試點,積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓,擴大農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點范圍。完善城鄉建設用地增減掛鉤政策,推進閑置、廢棄以及低效利用的農村建設用地整治復墾。鞏固農村集體產權制度改革成果,探索賦予農民集體資產股份權能,深入推進農村“三變”改革,發展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系,穩定并擴大重要大宗農作物保險覆蓋面,提高小農戶投保率,逐步提高特色險占農業保險比重??v深推進黨建引領信用村建設。

  32.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。率先構建防止返貧、應對相對貧困和產業扶貧、就業扶貧等長遠發展的體制機制,在鞏固脫貧成果方面走在全國前列。落實“四個不摘”要求,分類做好脫貧攻堅政策統籌銜接,保持財力投入力度總體穩定。建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制,健全針對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶的防止返貧監測和幫扶機制,加強易地扶貧搬遷后續扶持,加強扶貧項目資金資產管理和監督,繼續做好“四帶一自”產業扶貧。健全農村社會保障和救助制度。積極探索經濟強縣與欠發達地區的結對幫扶、優勢互補新路徑,對鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興任務重的村派駐第一書記和鄉村振興工作隊,堅持和完善社會力量參與幫扶機制,開展“萬企聯萬村”行動。

  八、優化國土空間布局,推動“一圈五區”協調發展

  全面貫徹國家區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略,健全省域協調發展體制機制,實施新型城鎮化戰略,構建高質量發展的省域國土空間布局和支撐體系。

  33.構建國土空間開發保護新格局。編制實施省市縣鄉四級三類國土空間規劃,逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局,優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。大力推動城市化地區高效集聚經濟和人口、保護基本農田和生態空間,大力推動農產品主產區增強農業生產能力,大力支持生態功能區把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上,支持生態功能區的人口逐步有序轉移,形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

  34.推動各區域板塊協調發展。深入實施合肥都市圈一體化發展行動計劃,推動合肥產業發展向合六經濟走廊和合淮、合巢、合滁產業走廊優化布局,構建一小時通勤圈、一體化產業鏈、一卡通服務網,支持合肥都市圈與南京都市圈協同發展、與上海大都市圈對標對接、與杭州和寧波都市圈互動互補,共建長三角世界級城市群。深化合蕪蚌國家自主創新示范區建設,發揮長三角海創中心作用,推動三市國家級高新區“一區多園”發展,引領和服務全省創新發展。提升發展皖江城市帶承接產業轉移示范區,高質量建設江北、江南新興產業集中區,培育一批世界級先進制造業集群,對標江蘇蘇南、浙江杭嘉湖,建設成為長三角的“白菜心”。大力推進皖北振興發展,加快推進淮河(安徽)生態經濟帶建設,支持皖北實施科技重大專項、建設重大新興產業基地、創建國家級特色農產品優勢區,提高綜合交通運輸能力、水安全保障能力,打造高質量發展新動力源。大力推進皖西大別山革命老區振興發展,深入落實傾斜政策,鞏固脫貧攻堅戰成果,著力發展適應性產業和特色經濟,打造全國重要的特色優勢農產品供應基地和旅游康養地。深化皖南國際文化旅游示范區建設,支持杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道建設,支持黃山、池州等市開展國家全域旅游示范區創建,打造成為美麗中國建設先行區、世界一流旅游目的地、中華優秀傳統文化傳承創新區。

  35.加快推進以人為核心的新型城鎮化。堅持人民城市人民建、人民城市為人民,深化“四創一建”,實施城市更新行動,推進城市生態修復、功能完善工程,合理確定城市規模、人口密度、空間結構,提高城市治理現代化水平,促進大中小城市和小城鎮協調發展。全力打造現代化中心城市,支持合肥“五高地一示范”建設,高起點建設合肥濱湖新區,朝著國家中心城市發展;支持蕪湖建設省域副中心城市和長三角具有重要影響力的現代化大城市;支持安慶、阜陽、蚌埠、黃山建設現代化區域性中心城市;支持馬鞍山、銅陵、滁州、池州、宣城建設長三角中心區現代化城市;支持亳州、宿州、六安打造省際毗鄰區域中心城市;支持淮北、淮南打造綠色轉型發展示范城市。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,實施現代化中小城市培育工程,支持縣城公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級,支持條件好的縣城創建國家級、省級新型城鎮化示范縣城,依法開展人口較大縣城設置街道改革試點,高質量建設特色小鎮、特色小城鎮。支持發展縣域特色產業集群(基地)。謀劃設立省級新區。依法穩妥推動行政區劃調整,鼓勵有條件的設區市拓展市轄區空間,有序推進“縣改區”“縣改市”。強化歷史文化保護、塑造城市風貌,加強城鎮老舊小區改造、棚戶區改造和社區建設,實施城市防洪體系建設工程和城市內澇治理整體工程,建設海綿城市、韌性城市,合理保障公民采光權等環境權利。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,租購并舉、因城施策,促進房地產市場平穩健康發展。有效增加保障性住房供給,擴大保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革,完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策,強化基本公共服務保障,加快農業轉移人口市民化。

  九、扎實推進長三角一體化發展,共同打造全國發展強勁活躍增長極

  堅持上海龍頭帶動、攜手蘇浙揚皖所長,深入實施扎實推進長三角一體化發展專項行動,在長三角區域率先形成新發展格局、勇當科技和產業創新開路先鋒、加快打造改革開放新高地中更好體現安徽擔當作為。

  36.全面推進與滬蘇浙協同合作。協同推進長三角經濟高質量發展,健全省級層面重大合作事項協調機制,共同推動長三角區域成為國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接。協同推進長三角全域全面創新改革,合力建設長三角科技創新共同體,深度參與長三角成果轉移轉化示范區建設,共同推進G60科創走廊建設,共建長三角國家技術創新中心和滬寧合產業創新帶,與滬蘇浙探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制,建立科技創新資源共建共用和創新收益共享機制,建設長三角“感存算”一體化超級中試中心。協同開展長三角產業鏈補鏈固鏈強鏈擴鏈行動,共同打造自主可控、安全可靠的現代產業體系。協同建設長三角綠色農產品生產加工供應基地,開展“一縣一業(特)”全產業鏈創建,搭建產供銷對接平臺。協同構建一體化要素大市場,大力支持符合條件的金融機構互設分支機構,加強與滬蘇浙人力資源市場融合接軌,探索建立同長三角一體化發展相適應的干部交流機制。協同共建“軌道上的長三角”,大力推進沿江高鐵武漢—合肥—南京—上海段和合新高鐵、寧宣、滁寧、寧馬、揚馬等城際鐵路建設,謀劃推進G60科創走廊高速磁懸浮通道合肥—蕪湖試驗線。協同推進省際待貫通公路、航道建設,共建長三角世界級港口群。協同推進長三角能源應急供應保障基地建設,統籌整合兩淮煤電基地、長三角特高壓樞紐和綠色儲能基地,探索源網荷儲一體化發展新模式。協同推進長三角大氣、水、固廢危廢污染聯防聯治,合力建設生態環境監測系統,共建杭黃綠色產業帶。協同推動改革開放,對接服務上海浦東高水平改革開放,積極配合上海國際金融中心建設,鼓勵各類金融機構跨區域合作,推進合肥國際金融后臺服務基地建設,支持科技創新型企業在上交所科創板上市,積極參與中國國際進口博覽會,加強與虹橋國際開放樞紐基礎設施和功能對接,推動長三角海關通關一體化。協同推進政務服務“一網通辦”,探索建立權責清單“長三角一單”,探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。協同推進長三角地區立法、執法、司法協作,共建法治長三角。協同促進基本公共服務便利共享,推動優質教育、醫療資源合作共享,共建國家區域醫療中心,推進醫保一體化和養老托育合作,打造長三角文化旅游休閑康養示范基地,共建長三角國家社會信用體系建設區域合作示范區,推動建設平安長三角、誠信長三角。

  37.大力推動五個“區塊鏈接”。共同規劃建設“一地六縣”長三角生態優先綠色發展產業集中合作區,總體功能是對標長三角生態綠色一體化發展示范區的拓展和延伸,先行布局一批基礎設施、生態環保、公共服務和配套設施項目,構建“一區、六城、多園”空間格局,打造在長三角具有重要影響力的踐行“兩山”理念樣板區、新興產業集中發展區、生態型產城融合先行區、一體化合作發展體制機制試驗區、文化旅游休閑康養基地,成為長三角高質量發展重要動力源。共同推進“3+N”省際毗鄰地區新型功能區建設,打造跨行政區協同發展的產城融合新城區。共同推進各類省際產業合作園區建設,推廣中新蘇滁高新區、張江蕭縣高科技園區合作經驗,支持省際合作園區共建園中園、發展飛地經濟。共同推動各市的城區與滬蘇浙相關市的城區對口合作。共同推動我省各省轄市與滬蘇浙的相關市(區)共建合作。支持安慶、阜陽長三角區域重點城市建設。堅持不破行政隸屬、打破行政邊界,在省際毗鄰區域和省內地級市毗鄰縣(市、區)復制推廣長三角生態綠色一體化發展示范區制度創新經驗。

  38.高水平打造皖北承接產業轉移集聚區。全面落實國家促進皖北承接產業轉移集聚區建設若干政策措施,用足用好用地保障、人才培育引進、電力和天然氣價格市場化改革等重大政策。打造“6+2+N”產業承接平臺,支持集聚區采取園中園、委托管理、投資合作等模式與滬蘇浙及合蕪馬等地共建合作園區,探索建立要素投入共擔和財稅利益共享機制。加快承接長三角中心區產業轉移,大力發展先進功能材料、先進結構材料、生物醫藥等戰略性新興產業集群,改造提升能源原材料工業,做優做強裝備制造業,提質升級消費品工業,培育壯大現代服務業,發展提升高效生態農業。

  十、繁榮發展文化事業和文化產業,加快建設彰顯徽風皖韻和時代特征的創新型文化強省

  堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅定文化自信,堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,加強社會主義精神文明建設,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一,提升文化軟實力,凝聚新階段現代化美好安徽建設的強大正能量。

  39.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,拓展新時代文明實踐中心建設,打造網上理論傳播矩陣。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,用好安徽特色黨史資源,弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。實施文明創建工程,推進公民道德建設,持續打造好人安徽品牌。健全志愿服務體系,廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化,建設誠信社會。提倡艱苦奮斗、勤儉節約,大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設,加強網絡文明建設,持續開展“江淮凈網”專項行動,發展積極健康的網絡文化。

  40.提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。實施文藝作品質量提升、地方戲曲振興、文藝人才培樹工程,加強現實題材創作生產,聚焦建黨100周年、黨的二十大等重要時間節點推出一批“四個謳歌”重點作品。實施全媒體傳播工程,構建全媒體傳播體系,打造新型主流媒體,支持省級媒體跨區域跨行業整合資源,鼓勵市級媒體集團化發展,推動縣級融媒體中心提質增效。建設社會科學學術共同體,打造安徽哲學社會科學優勢學科集群。推進城鄉公共文化服務體系一體建設,深化公共文化事業單位法人治理結構改革,創新實施文化惠民工程,培育挖掘鄉土文化人才,廣泛開展群眾性文化活動,推動公共文化資源向革命老區和皖北地區傾斜,提升中國農民歌會、中國黃梅戲藝術節、中國李白詩歌節、文房四寶文化旅游節影響力。傳承弘揚中華優秀傳統文化,加強歷史文化名城名鎮名村保護,加大非物質文化遺產保護力度,推進烈士紀念設施提質改造工程,實施大別山等革命老區紅色資源保護利用工程,推進安徽省大運河國家文化公園、國家考古遺址公園等建設,保護傳承弘揚長江文化、淮河文化、新安江文化,挖掘凌家灘、禹會村文化,推進夏代史研究,實施戰國楚王陵等考古項目,謀劃建設國家徽學研究院。發展體育運動,提升競技體育水平,加強全民健身場地設施建設,發展群眾體育,增強人民體質。

  41.健全現代文化產業體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,深化文化體制改革,加強文化市場體系建設,加強文化品牌建設,實施文化產業優化升級工程,擴大優質文化產品供給。深化省屬文化企業改革,支持國有文藝院團改革發展,加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。優化文化旅游產業空間布局,高水平建設合肥都市圈文化發展核心區、大別山等革命老區紅色旅游發展示范區、國家級徽州文化生態保護區和皖江文化發展集聚帶、淮河文化發展集聚帶。打造文化旅游創新示范區,推進旅游景區、線路、業態、商品、企業“五個一批”精品打造工程,大力發展全域旅游、紅色旅游、鄉村旅游、智慧旅游,建設世界級旅游景區和度假區,爭創文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區,加強對外文化宣傳,拓展文化交流項目,辦好安徽國際文化旅游節,推動黃山國際文化旅游論壇落地,把文化旅游業培育成為國民經濟戰略性支柱產業。

  十一、踐行綠水青山就是金山銀山的理念,打造具有重要影響力的經濟社會發展全面綠色轉型區

  堅持尊重自然、順應自然、保護自然,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,守住自然生態安全邊界。深入實施可持續發展戰略,發揮“三山三江二湖”優勢,推進生態省建設,優化生產生活生態空間,建設人與自然和諧共生的綠色江淮美好家園。

  42.全面建設新階段現代化美麗長江(安徽)經濟帶。打造美麗長江(安徽)經濟帶全新版,使安徽成為長江經濟帶生態優先綠色發展主戰場的戰略節點、暢通國內國際雙循環主動脈的戰略鏈接、推動經濟高質量發展主力軍的戰略力量。把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,深化“三大一強”專項攻堅行動,落實“1515”岸線分級管控措施,推進長江生態廊道提升工程和生態環境污染治理“4+1”工程,推進上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協同治理,早日重現“一江碧水向東流”的勝景。推進上中下游協同聯動發展,強化生態環境、基礎設施、公共服務共建共享,加快提升干線航道通航能力,建設長江經濟帶上的“一帶一路”戰略支點。

  43.加快推動綠色低碳發展。落實國家全域、全類型的用途管制制度,落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界。完善綠色發展的法規政策體系,實施有利于推動綠色發展的價格、財稅、投資等政策,發展綠色金融。構建市場導向的綠色技術創新體系,采用節能低碳環保技術改造傳統產業,培育壯大節能環保、循環經濟、清潔生產、清潔能源等綠色新產業新業態。發展綠色建筑。實施節約型機關、綠色家庭等綠色生活創建行動。強化能源消費總量和強度雙控制度,制定實施我省二○三○年前碳排放達峰行動方案,推進重點領域減煤,提高非化石能源比重,防止出現上馬高耗能產業沖動強烈問題。

  44.持續改善環境質量。實施大氣、水、土壤污染防治升級版,強化多污染物協同控制和區域協同治理。強化控煤、控氣、控車、控塵、控燒措施,制訂實施一批地方排放標準,加強細顆粒物和臭氧協同控制,基本消除重污染天氣。持續實施城鎮污水處理提質增效三年行動,消除劣Ⅴ類水體和城市黑臭水體,推動農村黑臭水體治理,突出抓好江河源頭區和現狀水質好于三類江河湖泊的水生態系統完整性保護。優先保護耕地土壤環境,突出工業污染場地治理與修復,推進化肥農藥減量化和土壤污染治理,加強白色污染治理。加強危險廢物醫療廢物收集處理,高度重視新污染物治理。組建省生態環境大數據平臺,推進“智慧環?!苯ㄔO。推行排污許可證制度,推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環境保護、節能減排約束性指標管理,開展污染防治攻堅戰成效考核,完善省級生態環境保護督察制度,落實生態環境公益訴訟制度和生態環境損害賠償制度,實行生態環境損害責任終身追究制,讓保護修復生態環境獲得合理回報,讓破壞生態環境付出相應代價。

  45.提升生態系統質量和穩定性。堅持山水林田湖草系統治理,構建以國家公園為主體的自然保護地體系。編制實施省級國土空間生態修復規劃,實施重點生態功能區生態系統修復工程,實施生物多樣性保護重大工程,加強外來物種管控。強化河湖長制,加強大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理,落實好長江十年禁漁。升級建設新安江—千島湖生態補償試驗區,把“新安江模式”推廣到全省重點流域和森林、濕地、耕地、空氣等生態領域,完善大別山區水環境生態補償機制。建設環巢湖生態示范區,實施環巢湖小流域綜合治理,高水平建設環巢湖濕地和駱崗生態公園,讓巢湖成為合肥最好的名片。大力推進長江、淮河、江淮運河、新安江生態廊道和皖西大別山、皖南山區生態屏障建設,支持兩淮等采煤沉陷區、馬鞍山等礦區生態環境綜合治理。落實耕地休耕輪作制度。爭創國際濕地城市。

  46.深化新一輪林長制改革。全面建設全國林長制改革示范區,健全護綠、增綠、管綠、用綠、活綠協同推進的體制機制。完善林長組織體系,建立重點生態功能區省級林長制度,健全基層林長履職機制,建立健全林業執法體系。實施國土綠化提升行動,推進森林城市、森林鄉村建設,加強松材線蟲病等重大林業有害生物防治技術開發和聯防聯治。發展新型林業經營主體,培育林業產業集群。深化集體林權制度改革,鞏固提升國有林場改革成果,強化林區基礎設施建設。

  47.全面提高資源利用效率。健全自然資源資產產權制度,加強自然資源調查評價監測和確權登記,探索生態產品價值實現路徑與多元補償機制,推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。實施節水行動,提高農業、工業、城鎮生活用水效率,加強地下水超采綜合治理。加強建設用地節約集約評價,推廣節地模式和技術,推動城鎮低效用地再開發。落實礦產資源權益金制度,健全礦產資源保護利用、監測評價和統計制度。推進生活垃圾收運系統與再生資源回收系統“兩網融合”,推廣“生態美超市”。

  十二、實行高水平對外開放,打造具有重要影響力的改革開放新高地

  堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,依托強大國內市場和區域市場,參與國際合作,開拓合作共贏新局面。

  48.高質量建設中國(安徽)自由貿易試驗區。用好更大改革自主權,對標國際先進規則,開展規則、規制、管理、標準等制度型開放,建立自由貿易試驗區特別清單,建成高標準高質量自由貿易園區。加強與國內國際先進自由貿易試驗區交流合作,加強與全省經開區、高新區協同配合,推動合肥片區帶動江淮、輻射全省,蕪湖片區帶動皖江、輻射皖南,蚌埠片區帶動沿淮、輻射皖北,啟動建設聯動創新區。全面提升綜合保稅區、海關進境指定監管場地、跨境電商綜合試驗區、出口產品公共海外倉、國家數字服務出口基地等開放平臺功能。大力推動營商環境優化、投資自由化便利化、貿易高質量發展、金融對外開放和科技金融創新,形成更多有國際競爭力的制度創新成果。

  49.深度融入國家重大戰略。深化與“一帶一路”沿線國家和地區務實合作,提升合肥等中歐班列功能和覆蓋面;加密“一帶一路”沿線航班,推動阜陽、九華山、蕪湖宣州等機場口岸開放。鞏固擴大發達經濟體等傳統市場,大力拓展新興市場,加強與俄羅斯特別是伏爾加河沿岸聯邦區合作,推動與德國經貿人文交流。深化國際產能合作,支持行業優勢企業擴大對外投資、建設境外經貿合作區和重大基礎設施。深化與重點國別(區域)公共衛生、數字經濟、綠色發展、科學教育合作。健全“一帶一路”投資合作的政策和服務體系,提高境外安全保障和應對風險能力。落實促進中部崛起戰略,支持長江中游城市群、中原城市群內城市間合作,推進基礎設施互聯互通、先進制造業合作發展、生態旅游圈聯建共享。做好對口援藏、援疆工作。

  50.打造高能級對外開放平臺。認真貫徹落實外商投資法及配套法規,全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,加快建設國際貿易“單一窗口”。推進外貿轉型升級基地建設,打造一批具有全球影響力的外貿產業集群。支持合肥服務貿易創新發展試點、進口貿易促進創新示范區建設。推進開發園區改革創新,實施“標準地”制度和“畝均效益”評價,探索實行全員聘任制和績效工資制,創建國際合作產業園和特色產業園,支持爭創國家級高新區、經開區,打造一批千億元級開發區。擴能升級海關特殊監管區域,支持有條件的市建設綜合保稅區、保稅物流中心、快遞類海關監管場所,加快推進合肥、蕪湖、安慶跨境電子商務綜合試驗區和省級跨境電子商務產業園區建設,引導中德、中韓合作園區加快發展。聚焦區域全面經濟伙伴關系協定,圍繞中東歐、德國等重點國別(區域),籌劃打造國際合作新平臺。高水平舉辦世界制造業大會及“六百對接”活動,辦好世界顯示產業大會、世界聲博會、中國(合肥)國際園林博覽會、中國(安徽)科技創新成果轉化交易會、中國(蕪湖)科普產品博覽交易會、中國華藥會、國際(亳州)中醫藥博覽會等展會。支持各地依法制定招商引資優惠政策,推進“徽商回歸”。拓展與港澳臺地區合作交流領域,推進海峽兩岸(合肥)集成電路產業合作試驗區、海峽兩岸產業轉型轉移示范基地建設。推進僑夢苑建設。加強與外國政府機構、國際組織、民間團體等友好往來。

  十三、改善人民生活品質,促進人的全面發展和社會全面進步

  堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,盡力而為、量力而行,提高民生工程精準度,健全基本公共服務體系,完善共建共治共享的社會治理制度,扎實推動共同富裕。

  51.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重,創新實施中等收入群體倍增工程。健全高??蒲性核匠昙顧C制,落實國家有關公務員與企業相當人員工資水平調查比較制度,健全機關事業單位工作人員工資正常調整機制,著力提高低收入群體收入。完善按要素分配政策制度,健全各類生產要素由市場決定報酬的機制,探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。構建農民持續增收長效機制,努力增加工資性、經營性、財產性、轉移性收入。健全以稅收、社保、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制,合理調節過高收入,取締非法收入。發展慈善事業,培育江淮慈善項目和品牌。

  52.強化就業優先政策。千方百計穩定和擴大就業,堅持經濟發展就業導向,擴大就業容量,提升就業質量,促進充分就業,保障勞動者待遇和權益。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度,持續開展“四進一促”穩就業專項活動,做好高校畢業生、退役軍人、農民工、受災群眾、退捕漁民等群體就業工作,擴大公益性崗位安置,幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。持續實施“創業江淮”行動計劃,建設區域性人力資源配置中心,完善多渠道靈活就業保障制度,支持和規范發展新就業形態。開展“技能安徽”暨職業技能提升行動,推動技工大省向技工強省轉變。健全就業需求調查和失業監測預警機制。

  53.建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,健全師德師風建設長效機制,實施德育鑄魂、智育提質、體教融合、美育熏陶、勞動促進行動,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協同育人機制,推進“三全育人”綜合改革試點省建設,深化思政課改革創新,全面深化新時代教師隊伍建設改革,增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領,重視青少年身體素質和心理健康教育。堅持教育公益性原則,深化教育改革,促進教育公平,推動義務教育均衡發展和城鄉一體化,完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制,加強城鎮小區配套幼兒園建設管理,支持普通高中特色多樣化發展。創建安徽省特殊教育職業學院。提升老年教育種類和品質。加大人力資本投入,實施現代職業教育質量提升計劃,深化職普融通、產教融合、校企合作,推進國家產教融合型城市試點建設,探索雙元制和學徒制。推進高等教育內涵式發展,支持中國科學技術大學辦成中國特色、世界一流大學,支持合肥工業大學、安徽大學等高校建設一批世界一流學科,積極引進“雙一流”建設高校在皖設立分支機構,支持省屬高校高峰學科建設,依托省部共建、省市共建打造一批特色優勢明顯、具有較強競爭力的地方高校,加快提高省屬高校辦學水平。加快培育理工農醫類專業緊缺人才。實施安徽省智慧校園示范區工程。支持和規范民辦教育發展,規范校外培訓機構。發揮在線教育優勢,完善終身學習體系,建設學習型社會。

  54.健全多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃,加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。有序銜接基本養老保險全國統籌,落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,完善城鄉居民養老保險基礎養老金正常調整機制,健全機關事業單位養老保險政策和職業年金運行制度。拓寬社會保險基金投資渠道,穩步推進劃轉部分國有資本充實社?;?,有序推動基本養老保險基金投資運營,發展多層次、多支柱養老保險體系。實施漸進式延遲法定退休年齡。探索建立多層次工傷保險制度體系,推進完善失業保險、工傷保險省級統籌,積極發展商業醫療保險。加快推動基本醫療保險省級統籌,落實醫保目錄動態調整機制,健全重大疾病醫療保險和救助制度。落實異地就醫結算,穩步建立長期護理保險制度。健全靈活就業人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系,形成“資金+實物+服務”社會救助模式。健全城鄉困境兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系和設施,完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

  55.全面推進健康安徽建設。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,深入實施健康安徽行動,全面推進公共衛生體系建設,把健康融入所有政策,全方位干預健康影響因素。改革疾病預防控制體系,統籌推進傳染病、重大疾病、職業病危害防治,推進醫防協同創新。加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局,建設中科院臨床研究醫院(安徽臨床研究醫院),推進國家區域醫療中心建設試點,建設省級區域醫療中心,發展緊密型縣域醫共體和城市醫聯體,加強標準化村衛生室和城市社區衛生機構建設,創建一批國家衛生城市和健康城市、健康村鎮。實施鄉村醫療衛生服務能力提升“百千萬”工程,加強村醫隊伍建設。健全公共衛生應急管理體系,完善不明原因疾病和異常健康事件預警機制,構建“1+5+N”重大疫情分級分層分流醫療救治體系,加快建設安徽省公共衛生臨床中心和區域性傳染病救治中心,加強藥品和疫苗科研攻關,提升藥械檢驗檢測能力,強化應急物資戰略儲備,提高局部聚集性疫情應急處置能力。深化藥品、醫用耗材集中帶量采購制度改革,健全分級診療、現代醫院管理等制度。推進智慧醫院創建,建設健康醫療大數據(中部)中心和全省統一的遠程醫療服務平臺。實施促進中醫藥傳承創新發展專項行動,加強中醫藥專業人才培養,推動中醫藥“北華佗、南新安”創造性轉化和創新性發展,培育“十大皖藥”品牌,支持亳州打造“世界中醫藥之都”。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量,重視精神衛生和心理健康。深入開展愛國衛生運動,加快發展健康產業,促進全省人民養成文明健康生活方式。

  56.實施積極應對人口老齡化國家戰略。優化生育政策,增強生育政策包容性,發展普惠托育服務體系,降低生育、養育、教育成本,促進人口長期均衡發展,提高人口素質。積極開發老齡人力資源,發展銀發經濟。推動養老事業和養老產業協同發展,推行基本養老公共服務清單制度,發展普惠型養老服務和互助性養老服務,深入推進公辦養老機構改革,提高新建城區、新建小區養老服務配套設施比重,解決老年人運用智能技術困難問題,培育居家養老服務企業和社會組織,實施智慧養老建設示范工程,打造一批健康養老示范基地,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。健全養老服務綜合監管制度。

  57.加強和創新社會治理。完善社會治理體系,加強和創新基層社會治理,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,完善基層民主協商制度,增強全民法治觀念,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移,向基層放權賦能,深化街道服務管理創新,減輕基層特別是村級組織負擔,加強基層社會治理隊伍建設,構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。加強政法領域智能化建設,深化市域社會治理現代化試點,實施社區現代化治理工程,建設“智慧社區”。

  十四、統籌發展和安全,建設更高水平的平安安徽

  踐行總體國家安全觀,落實國家安全戰略,維護國家安全,統籌傳統安全和非傳統安全,把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程。

  58.加強國家安全體系和能力建設。深入落實省委防范化解重大風險方案體系,分領域完善風險監測預警指標,全方位防控各領域重大風險。完善國家安全領導體制和工作機制,健全國家安全法規制度體系,健全國家安全審查制度,加強國家安全執法。開展國家安全宣傳教育,增強全省人民國家安全意識,鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全,全面加強網絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

  59.確保經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業競爭力調查和評價工程,增強產業體系抗沖擊能力。確保糧食安全,維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全,保障能源安全和戰略性礦產資源安全。提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全,完善地方金融監管規則和機制,建立健全市場化、法治化的金融風險處置機制,對違法違規行為零容忍,守住不發生系統性風險底線。確保生態安全,維護新型領域安全。

  60.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制,持續開展“鑄安”行動,有效遏制危險化學品、煤礦和非煤礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護,開展食品安全放心工程攻堅行動,完善食品藥品質量安全追溯體系。強化河流湖泊安全、生態環境安全、城市防洪安全,以“四啟動一建設”、新一輪“一規四補”為抓手,推進長江干流堤防防洪能力提升、淮河中游綜合治理、新安江流域綜合治理、長江重點洲灘圩垸居民遷建、江巷灌區、長江重點湖泊防洪治理、華陽河等行蓄洪區安全建設等重大工程,加快大江大河干流堤防達標建設,繼續開展中小河流治理和骨干水源工程建設,加快新建水庫、水庫移民、病險水庫除險加固工程建設。完善應急管理體系,加強應急物資保障體系建設,實施搶險救援能力提升工程,發展巨災保險,提高防災、減災、抗災、救災能力。

  61.維護社會穩定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,鞏固拓展信訪突出問題“深督導、重化解、促落實”專項行動成果,完善信訪制度,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,加強各級綜治中心標準化規范化建設,健全各類調解聯動工作體系,發揮非訴訟糾紛解決機制作用,構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治,加強社會治安防控體系建設,扎實推進“雪亮工程”建設,深入開展“守護平安”行動,常態化機制化開展掃黑除惡斗爭,堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪。落實重大決策社會穩定風險評估制度,建設維穩態勢監測預警平臺,提高預警預測預防能力,完善平安建設實體化運作制度機制,加強平安安徽基層組織、基礎工作、基本能力建設。

  十五、全省各族人民團結起來,為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

  實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,必須堅持黨的全面領導,充分調動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量,形成推動建設新階段現代化美好安徽的強大合力。

  62.發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。貫徹新時代黨的建設總要求,強化把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,完善上下貫通、執行有力的組織體系,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,推動全省廣大黨員、干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持并完善領導班子決策前學習習近平總書記重要講話和有關重要論述制度機制,堅決抓好習近平總書記重要指示批示政治要件的貫徹落實,深入推進“三查三問”,確保黨中央決策部署有效落地落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,提高黨的建設質量。學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗,強化理想信念教育和黨性教育,教育引導全省廣大黨員、干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,堅定信念、不忘初心、牢記使命,為黨和人民事業不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線,加強干部隊伍建設,落實好干部標準,嚴格按照“六選六不選”用人要求,深入推進“三案”精準管理,增強各級領導班子和干部政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力,加強對敢擔當善作為干部的激勵保護,完善容錯糾錯機制,以正確用人導向引領干事創業導向。完善人才工作體系,培養造就大批德才兼備的高素質人才,努力建設高素質勞動大軍。深入踐行“三嚴三實”,深化“三個以案”警示教育,鍥而不舍落實中央八項規定精神,持續糾治形式主義、官僚主義,杜絕不切實際的“形象工程”和勞民傷財的“政績工程”,切實為基層減負。把嚴的主基調長期堅持下去,完善監督體系,加強政治監督,深化政治巡視巡察,推動黨內政治監督談話規范化、常態化,加強對“一把手”和領導班子監督,強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設,推動全面從嚴治黨向基層一線、向群眾身邊延伸,營造風清氣正的良好政治生態。

  63.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發展。堅持和完善人民代表大會制度,加強人大對“一府一委兩院”的監督,拓寬人大代表同人民群眾聯系渠道,健全代表議案建議交辦、辦理和督辦機制,保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強人民政協專門協商機構建設,健全用好專題議政性常務委員會會議、專題協商會等協商方式,發揮社會主義協商民主獨特優勢,提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策,深入持久開展民族團結進步創建,鑄牢中華民族共同體意識,促進各民族共同團結奮斗,共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,提高宗教工作法治化水平,積極引導宗教與社會主義社會相適應。健全基層群眾自治制度,著力推進黨建引領城鄉基層治理,增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用,增強政治性、先進性、群眾性,把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧,加強對臺、港澳、外事和僑務工作,加強新時代民營經濟統戰工作,鞏固和發展大團結大聯合局面。堅持習近平法治思想,深入推進法治安徽、法治政府、法治社會一體建設,以解決法治領域突出問題為著力點,健全保證憲法全面實施的體制機制,加強重點領域、新興領域立法,提高依法行政水平,完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制,促進司法公正,深入開展法治宣傳教育,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法相統一,有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,在法治軌道上推進新階段現代化美好安徽建設。

  64.健全規劃制定和落實機制。按照本次全會精神,制定省“十四五”規劃綱要和專項規劃,形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的省域規劃體系。健全政策協調和工作協同機制,完善規劃實施監測評估機制,完善動態調整修訂和監督考核機制,分解落實工作責任,確保黨中央及省委關于“十四五”發展的決策部署落到實處。

  實現省 “十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,意義重大,任務艱巨,前景光明。全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,解放思想、改革創新,同心同德、頑強奮斗,書寫扎實踐行“兩個堅持”的新篇章,展示奮力實現“兩個更大”的新成果,繪就新階段現代化美好安徽新藍圖,為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利作出安徽更大貢獻!

來源:安徽日報

編輯:陳樹琛

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